蔡繼發副局長在安全評價及技術服務機構專項治理會議上的講話
發布:系統管理員 發布日期:2016/11/10 信息來源:嘉毅公司

省安全監管局副局長  蔡繼發

20151110

同志們:

剛才,大家共同學習了國家安監總局關于開展專項治理工作“回頭看”文件精神,規劃信息處對相關工作提出了要求,我都同意,請各位機構負責人下來抓好相關工作的落實。

下面,就進一步提升我省安全評價及技術服務機構的服務水平,我講三點意見。

一、嚴肅正視當前安全技術服務領域存在的問題

近年來,我省安全評價及檢測檢驗等技術服務機構取得了很大發展,安全技術服務機構在促進企業提高安全素質、消除安全隱患、完善安全系統、改善安全條件、推進安全生產許可等方面做出了一定的成績。在我省的政府購買安全生產專家服務工作中,對安全監管部門給予了有力的支持和配合,對創新安全監管體制機制能力做出了積極的貢獻,在此,我向大家表示感謝。

在肯定安全評價工作取得成績的同時,應當指出,我省安全評價機構在內部管理和安全評價活動中,還存在許多亟待糾正和克服的問題。根據日常監管和最近正在進行的專項檢查中掌握的情況來看,我省安全評價機構主要存在以下五個方面問題:
        (一)一些機構內部管理不嚴。主要表現:一是內部管理制度不落實,特別是過程控制文件未能有效運行,技術負責人和質量負責人履行職責不到位。從檢查的情況看,有的單位對評價報告沒有嚴格實行“三審制度”。二是應當歸檔的評價報告和資料管理混亂。有的單位把評價過程記錄資料隨便放置,有的沒有完整的或基本沒有留存過程記錄資料;有的單位嚴重缺乏技術資料,僅有的一些技術資料缺乏專人集中保管,需用時難以查找。三是放松業務學習。有的單位很少組織從業人員學習,評價人員個人的政治和業務學習放任自流,以致影響我省安全生產技術服務隊伍整體素質的提高,導致評價機構、評價人員各種問題的發生。

(二)部分項目評價中法律和規范意識薄弱。主要表現:一是不按規定簽訂評價合同或委托書、協議書。二是人員不到現場、閉門造車,或者到現場如蜻蜓點水,不作深入細致調查。三是沒有執行評價報告的編制、校核、審核“三級校審”程序,更談不上組織內部技術專家對報告進行評審,技術專家沒有發揮技術把關作用。

(三)不少機構及人員缺乏嚴謹的工作態度。主要表現:一是評價準備不充分,在尚未制定周密的工作計劃、對現場未作細致的考察、資料收集不全面的情況下,就開始編寫評價報告。二是對項目評價人員的組合沒有考慮專業覆蓋面。三是有的對評價單元劃分不合理,評價方法選用不適當。四是雖然作現場考察,但考察不深入,風險分析不全面,填寫記錄不完整。五是對整改提升的對策不重視,所提對策措施科學性、系統性、實效性不強。

(四)部分評價報告質量不高。這是上述存在問題導致的必然結果。有的評價報告,沒有按照相關評價導則的要求編寫;有的評價報告不僅存在反映的企業內部、外部安全距離與現場實際不符,還存在重要設備設施和危險有害因素的漏評、錯評現象。有的報告對法律法規、技術標準和規范的引用不正確。有的評價機構進行安全評價時,仍然依據早已廢止的技術標準和法規。有的評價報告不能準確地提出評價對象存在的問題,或者提出的對策措施與所提出的問題不對應,即對策措施缺乏針對性;有的雖然針對存在問題提出了對策措施,但措施不合理或適用性不強。還有的評價報告,存在內容上的前后矛盾,經常出現錯別字,以及頁碼混亂、排版不規范等不應當出現的錯誤。有的評價報告,大量抄用項目設計方案內容和企業安全規章制度,缺乏有關企業安全生產現狀的數據和資料,無法反映企業安全現狀。

(五)缺乏自律意識,參與不正當競爭。有的評價機構為了攬項目,不顧職業道德,通過互相壓價等不正當競爭手段承攬評價業務,造成評價工作不深入,評價報告質量不高,個別機構甚至出具有虛假內容的評價報告。

二、處理好三個關系

一是要正確處理責任和經濟效益的關系。安全技術服務機構是一個中介組織,更是一個獨立承擔民事責任、享有民事權利的獨立的法人實體,它具有經濟組織的一般特征,對于機構注重經濟效益是可以理解的,但是機構不僅僅是實現利潤最大化的一個經濟實體,它還承擔著對報告的相關法律責任,在有些評價項目上可能還是終身責任追究制,希望從事安全技術服務的人員和機構千萬不要顧此失彼。
  二是要正確處理眼前利益和長遠利益的關系。近幾年來,一些機構不顧自身的能力,以效益最大化為目標,什么活都敢找,再多的活也敢接,從而直接導致人員使用上跟不上,使得報告質量不高。如果再這樣下去,小則斷送了你個人前程,斷送了你機構的前程,大則搞亂了評價市場,請各位負責人務必注意。

三是要正確處理監管部門和技術服務機構的關系。機構與政府監管部門之間,沒有隸屬關系,更不是上下級之間的關系,一方面,機構是獨立的法人實體,獨立地承擔民事責任,包括對你評價的過程、結果負全面責任,如果違背了有關法律法規,將會受到應有的處罰。另一方面,政府監管部門對于評價機構是依法進行監管,只要是監管部門依法下達的指令和要求,機構必須不折不扣的執行,如果做不到,那我們也就只能依法對機構進行處理。

三、認清形勢,嚴格自律

隨著公眾對安全生產專業技術服務認知度逐步提高,對技術服務機構監管的法規規章逐步完善,政府監管力度不斷增大,對技術服務機構提出了更要的要求。特別是近年來政府加快職能轉變,為專業技術服務機構開闊市場提供了良好機遇,大家應該珍惜機會,苦練內功,真正把服務質量提上去,用信譽和質量贏得市場,贏得發展。特別要嚴格恪守職業規范,不要觸碰紅線,絕對禁止出具虛假證明和虛假評價報告,安全評價人員要深入現場,實事求是地進行評價,科學分析有關資料,嚴防評價失誤,不得采取商業賄賂等違法行為和不正當手段獲取評價項目,不得轉讓、出借資質證書,不得轉包項目,遵守職業道德,抵制惡性競爭。共同維護公平競爭的安全中介市場秩序。

各個機構要按照“回頭看”要求,認真自查自己機構在內部管理、機構建設、評價和檢測檢驗報告等存在的問題,認真整改,按時將自查報告報規劃信息處,通過“回頭看”進一步推動機構的健康發展。



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